南平市司法局　劉明勝

完善社會治理體系是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的戰略高度提出的一項重大任務。黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。

 

南平市司法局召開黨組擴大會研究普法依法治理工作

 

南平市委市政府認真貫徹落實中央的這一重大部署，充分發揮南平的組織優勢、區位優勢與生態優勢，加快推進市域治理體系的完善、能力的提升、成效的夯實，形成了具有“南平特色”的市域社會治理現代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

一是堅持高位統籌。以黨的領導為核心,統籌推進市域社會治理現代化。為推進工作落實，南平市制訂了《關于推進市域社會治理現代化實施意見（試行）》，將市域社會治理現代化重點任務分解到部門，壓緊壓實責任，并納入平安建設考評體系重要內容加以推動。將社會治理工作納入重要議事日程,納入年度工作重點;抓好統籌結合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結合,注重將社會治理工作與平安創建、文明創建、精準扶貧、“放管服”改革、民生工程建設等中心工作相結合。對市域社會治理現代化各項工作進行系統部署,推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創新。

 

 

二是堅持多元參與。堅持以人民為中心,大力推進社會治理社會化、法治化。完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩定風險評估和重大不穩定問題清單制度,使大量社會穩定風險得到有效預防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。健全多元主體參與平臺,為群眾提供“一站式”調處服務。鼓勵和引導社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍,從源頭上預防和化解矛盾糾紛,防范治安風險。

 

 

三是依靠科技支撐。堅持以大數據應用為抓手,加快推進基層社會治理智能化。推進社會治安基礎大數據建設。全面整合市域智慧元素，優化升級拓展網格化平臺功能，導入大數據分析系統，融合“12345”暨“隨手拍”等便民服務平臺，全面匯聚完善基礎數據庫。加快立體化信息化社會治安防控體系建設,推進公共安全視頻監控數據聯網應用,利用監控探頭,基本實現對交通要道、重點地區、復雜場所、居民聚居區和重要基礎設施的全覆蓋，有效預防了公共安全事件的發生。

 

 

四是健全治理機制。堅持重心下移和資源整合,健全完善基層社會治理體系。 按照國家《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》國家標準,有效整合資源推進各級綜治中心規范化建設,信訪接待中心實行一體化運作,形成“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”的網格化閉環工作流程。完善矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創等工作機制,讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務群眾的“第一窗口”。積極構建自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系。以自治為基礎,把基層事務的決策權交給群眾。以法治為保障,基層法律服務工作者作用,以德治為引領,促進形成文明和諧的社會風尚。以智治為支撐,不斷推進大數據信息平臺建設，打造數字應用平臺,讓群眾隨時隨地都能享受到便捷高效的公共服務。

 

 

作為第2批（2023-2025年）全國市域社會治理現代化試點地區，南平市各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持以黨建為引領，以網格化管理為基礎，以現代信息技術為支撐，以社會服務為根本，充分發揮綜治中心實戰平臺職能，積極暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，著力完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的社區治理體系，初步形成了具有“南平特色”的市域社會治理現代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

——風險防范化解能力得到新提升。通過推進常態化掃黑除惡斗爭，深入開展公共安全領域“大排查、大化解、大整治”、打擊電信網絡詐騙、打擊整治養老詐騙和不穩定因素大排查大化解等系列專項行動，區域性社會治安穩定突出問題得到有效整改，社會大局持續安定穩定。自2020年以來，全市未發生有影響力的案（事）件，信訪總量、刑事案件持續下降，圓滿重大活動和敏感節點安保維穩任務；成功偵破“3.2、3.3特大黑灰產網絡團伙犯罪案”“3.13特大假冒商標案”“4.25特大妨礙信用卡管理案”等大要案，受到公安部肯定；2021年平安建設考評進入全省優秀行列；2022年上半年全市群眾安全感率達99.288%，居全省第3位，全市越級進京上訪批次人次分別比降92.55%和92.64%，無越級進京集體訪，全市信訪態勢持續好轉。

 

 

——管理機制體制建設取得新突破。高規格組建平安建設領導工作小組，強化統籌協調，積極推進衢州、黃山、南平、上饒“聯盟花園”四市市域社會治理現代化戰略合作，建立跨省聯合治理模式。完善“雪亮工程”視頻監控、社會面治安防控網、網安警務室、智慧安防小區等4項基礎設施建設；配齊配強鄉鎮（街道）黨委政法委員，鄉鎮（街道）“社會治理辦公室”實現全覆蓋；搭建社會心理服務平臺、應急綜合指揮平臺、矛盾糾紛化解平臺、綜治中心等4個基礎平臺，有效夯實基層基礎。

 

 

——市域治理的“南平之治”品牌效應逐步顯現。結合我市資源優勢，積極探索打造社會治理特色項目，創新建立“四無”平安村（居）創建、高速高鐵企地平安聯勤機制、信訪維穩“接管通”工作機制等品牌項目。將建陽區作為基層治理網格化工作試點，探索出以“3個支撐、3大優化、3項規范”為主要內容網格化治理模式，召開現場推進會，在全市全面推廣建陽區試點經驗。通過發揮全市3.1萬名網格員在綜治維穩、疫情防控、打非治違和生態環境巡查、安全隱患排查、社情民意收集等方面作用，進一步提升社會治理效能，有效助力維穩安保，引領全市社會治理創新發展。

 

 

——社會治理“智治支撐”呈現新進展。主動認領“智治支撐”市域社會治理本地特色項目，以科技賦能綜治中心，將其打造成集智輔決策、智防風險、智能服務于一體的樞紐性平臺。以綜治中心為核心開展市域社會治理智能化“示范基地”建設，整合大數據、云計算、人工智能等新技術，打造“1平臺+N應用”，實現城市運行狀態的“1屏可見”，為政府決策提供數據支撐。強化底座功能，優化升級網格化信息平臺，融合“雪亮工程”應用，打造“綜治中心+網格化信息系統+視頻監控聯網系統+N”模式。堅持為民宗旨，整合“隨手拍”社會化監督平臺、“民生110”服務管理平臺、“閩事理”信訪維穩平臺，完善智慧便民服務功能，打造市域社會治理智治“民生服務器”。

 

 

——鄉村治理模式創新取得新突破。作為成員單位，南平市司法局積極探索，總結提煉形成“1335”新型鄉村治理模式。“1335”模式中的第一個“1”是堅持“一個”引領，發揮農村基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，第一個“3”是促進自治、法治、德治“三治”融合，第二個“3”是打造和完善，綜合管理、道德評判、法律服務三個實施平臺，“5”是指保障“五要”落實，讓村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意，抓住群眾工作的目的。至2020年8月，南平市三個省“圓夢村”（建陽區麻沙鎮水南村、武夷山市興田鎮西郊村和大渚村）推行實施“1335”模式取得顯著成效：三個“圓夢村”持續開展黨建體檢和“雙聯雙評”活動，圍繞人居環境整治、精準扶貧等開展服務項目10多項，人居環境得到明顯改善，整治工作全市排位持續靠前；均建成村級公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺協同服務體系；先后探索建立“美德銀行”和“愛心美德超市”等農村信用體系和相對統一的“智慧村莊”；同時依托圓夢建設，村民經濟收入與參與鄉村治理積極性逐年提升。